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中长期铁网规划》印发一图读懂高铁前景

类别:路线规划 日期:2017-9-6 15:23:39 人气: 来源:

  根据规划,全国铁网将全面连接20万人口以上城市,高速铁网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市,实现相邻大中城市间1~4小时交通圈。

  7月20日,国家发改委向全国印发《中长期铁网规划》(下称《规划》),并召开发布会并介绍情况。

  《规划》总体目标为,到2020年铁网规模达到15万公里,覆盖80%以上城市,到2025年进一步扩铁大网络覆盖,铁网规模达到17.5万公里,其中高速铁3.8万公里,更好发挥对经济社会发展的保障作用。

  截至2015年底,中国铁营业里程达到12.1万公里,其中高速铁1.9万公里,提前实现原规划目标。

  在2004年国务院批准《规划》后,2008年发改委组织进行修编调整,2014年底再次启动规划修编工作,如今公布修编后的《规划》全文,规划期限为2016-2025年,远期展望到2030年。预期2030年基本实现内外互联互通、区际多畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

  (1)首先是规划方案的层次更加明确。发改委第一次在铁规划中,明确提出了“高速铁网”,同时规划了“普速铁网”,两张网相互衔接,形成中国铁布局的整体网络。

  高速铁网在原规划“四纵四横”的主骨架基础上,增加高速铁,形成“八纵八横”的主通道骨架。关于建设标准,高速铁主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准(地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低),其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁可采用时速350公里标准。区域铁连接线公里及以下标准。城际铁原则采用时速200公里及以下标准。

  普速铁网将重点扩大部网的覆盖,促进沿边开发,面向“一带一”国际通道等。以上网方案实现后,远期铁网规模预计将达到20万公里,其中高速铁4.5万公里,全国铁网全面连接20万人口以上城市,高速铁网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市,实现相邻大中城市间1-4小时交通圈,城市群内0.5-2小时交通圈。

  (2)综合交通的衔接得到强化。这次《规划》强调各种交通方式的衔接和融合,集中各种交通方式与交通运输枢纽于一体,使客运换乘更便利,减少中转时间,货运则实现无缝化衔接,更好地发展多式联运。

  (3)保障措施更加有力。《规划》中提到的保障铁发展的措施,包括深化投融资体制、培育壮大高铁经济、加强过程监管评估等。

  (4)铁与经济社会发展的融合程度加深。《规划》明确提出发展高铁经济的概念,依托高铁通道来促进沿线经济社会发展。

  费志荣表示,具体建设项目的安排,需要“十三五规划”来落地及实施,同时发改委和铁总公司也会研究每年的铁建设方案来推进落实。“十三五”期间的重点,在于加快高速铁网的建设,以及加强部铁建设。

  “这几年国务院一直强调加快推进部铁的发展,以进藏、出疆、沿疆、沿边地区为重点,还有贫困地区、少数民族地区铁建设为重点,为扶贫攻坚、民族地区的发展提供强有力的支撑。”费志荣说。在《规划》提到的“八纵八横”,涉及部的通道包括呼南通道、京昆通道、包海通道、兰广通道、青银通道等。

  在关注的铁发展资金来源问题上,费志荣回应称,目前中国每年的铁投资在8000亿元人民币以上,主要来源包括中央预算内投资、铁建设基金、铁建设债券以及专项建设基金,还有银行的融资、地方的出资等。

  费志荣表示,今后国家层面要进一步支持铁发展,提高部铁在国家投资中的资金比重,支持铁总公司扩大发行铁建设债券;铁企业,比如铁总公司要利用好已经组建的铁发展基金,扩大基金规模,吸引社会投资;地方和地方企业参与铁建设,筹建部分铁建设资金;同时鼓励社会资本投资建设铁。

  今年一季度财报显示,铁总公司负债4万亿,再加上铁建设的巨大成本,正在提倡铁投融资,鼓励社会资本参与。“铁建设的资金来源也包括一部分社会投资,当然社会资本的投入还不是太多。”费志荣说。

  去年7月发改委要求全面铁投资和运营市场,向社会资本铁所有权和经营权。“总的来讲,就是国家现有的铁都向社会资本,同时在土地综合开发方面,社会资本也享受相同的政策,以便扩大社会资本的参与,包括民营资本、外商投资参与到铁建设中来。”费志荣说。

  费志荣认为,通过分析和测算,中长期铁网规划的完成“是有保障的”,而目前中国的经济社会发展仍然需要加快铁建设。另外发改委在加快铁建设的同时也在推进行政审批的,比如去年5月开始,发改委把规划内的项目审批,由两道程序简化为一道程序。

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